推动中医药法贯彻实施 促进中医药事业健康发展

中医药法立足于为人民群众提供公平、可及、满意的中医药服务，以保护、扶持、促进中医药发展为宗旨，着眼继承和弘扬中医药，强化政策支持与保障，坚持规范与扶持并重，注重制度创新，构建了符合中医药特点的管理制度，强调了政府对中医药事业发展的责任，有效解决了制约中医药发展体制机制障碍。宣传贯彻中医药法，要深刻领会中医药法的立法背景、立法宗旨和基本原则，准确把握中医药法保护、扶持和促进中医药事业发展的重要内容，不断提高依法扶持和规范中医药事业发展的自觉性和主动性。结合中医药工作实际，要重点领会把握好以下几个方面的内容和特点。

第一，中医药法首次在法律层面对中医药及其重要地位、发展方针进行了明确。一是明确“中医药”是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称，是反映中华民族对生命、健康和疾病的认识，具有悠久历史传统和独特理论及技术方法的医药学体系。中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。二是明确国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度。三是明确发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势。四是明确国家鼓励中医西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，促进中西医结合。

第二，中医药法建立了符合中医药特点的基本管理制度。中医药具有鲜明的特色和优势，在很多方面不同于西医药。例如，中医服务人员存在师承等培养方式，中医诊所主要是医师坐堂望闻问切，服务简便。中医药法充分体现中医药的特点和发展需要，在中医药多年成功实践基础上凝炼升华，规定了相应的管理制度。一是关于中医医师资格管理制度，规定以师承方式学习中医和经多年实践、医术确有专长的人员，经实践技能和效果考核合格亦可获得中医医师资格。二是改革完善中医诊所准入制度，将中医诊所由许可管理改为备案管理。三是允许医疗机构根据临床需要，凭本医疗机构医师处方炮制市场上没有供应的中药饮片，或者对中药饮片进行再加工。四是医疗机构对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种，由现行的许可管理改为备案管理。五是明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。

第三，中医药法加大了对中医药事业的扶持力度。我国中医药事业发展取得了显著成就，中医药总体规模不断扩大，发展水平和服务能力逐步提高。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显。但与人民群众的中医药服务需求相比，我国中医药资源总量仍然不足，中医药服务能力仍较薄弱。中医药法进一步加大了对中医药事业的扶持保障力度。一是明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全中医药管理体系，将中医药事业发展经费纳入财政预算，为中医药事业发展提供政策支持和条件保障，统筹推进中医药事业发展。二是明确县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，举办规模适宜的中医医疗机构，扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展。三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗服务成本和专业技术价值。四是明确有关部门应当按照国家规定，将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围，将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围。五是发展中医药教育，加强中医药人才培养，加大对中医药科学研究和传承创新的支持力度，促进中医药文化传播和应用。六是发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。七是明确国家采取措施，加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度，加强少数民族医疗机构和医师队伍建设；民族自治地方可以结合实际，制定促进和规范本地方少数民族医药事业发展的办法。