《关于加快推进三级公立医院建立总会计师制度的意见》解读

七、总会计师的权限有哪些？

为确保总会计师能够有效履行职责，必须赋予总会计师相应权限，达到权责利的统一。权限的明确是总会计师履行医院经济与运营管理职责的重要保障，也对约束和激励总会计师提供了依据。《意见》明确总会计师的权限主要有8个方面：一是组织医院各职能部门开展经济核算、财务管理相关工作；二是签署医院预决算、财务收支计划、财务报告等；三是联签重大或特定经济活动事项；四是会签涉及财务收支的经济合同或协议；五是对医院财会机构设置和会计人员配备等提出方案和建议；六是参与拟定医院年度运营目标、中长期发展规划等；七是对医院经济决策以及经济运行进行监督；八是对违法法律法规、规章制度、和有可能在经济上造成损失、浪费以及涉嫌非法集资的行为进行制止或纠正。

其中对涉嫌非法集资的行为进行制止或纠正是按照国家防范和处置非法集资相关要求提出的。为发挥总会计师监督作用，更好地防范行业非法集资行为，同时使总会计师权限更为完备。特定项目与合同由总会计师与医院院长联签的规定是对院长权利约束的一种方式，也是对目前院长高度集权的公立医院管理体系的创新突破。《意见》中赋予总会计师的财务机构设置和负责人任免、考核建议和监督也是现代医院管理制度科学性的体现，能够促使医院经济管理与运营更加趋向专业化、规范化。

八、总会计师的任职条件有哪些？

结合《总会计师条例》、《 公立医院领导人员管理暂行办法》等文件中对任职条件的规定，《意见》要求总会计师原则上应当具有大学本科以上文化程度，同时应当满足政治素养、专业素质及工作年限、综合管理能力、身体素质等4方面的要求。一是政治素养方面，坚持德才兼备，以德为先的标准，要求总会计师坚持“四个意识”，坚持原则、廉洁奉公、诚实守信、客观公正。二是专业素质及工作年限方面，总会计师工作以经济管理为核心，同时涉及医院运营的方方面面，以学科带头人的标准，要求总会计师熟悉财经法规，精通会计、财务、审计、金融、税法等专业知识。同时要求具备下列条件之一：1.具备财经类高级专业技术资格，或者具有注册会计师资格并从事财务会计工作5年以上。（对财经类高级专业技术资格人员未做工作年限要求，主要考虑高级专业技术资格考试本身有工作年限要求；对具有注册会计师资格的人员要求从事财务会计工作5年以上，主要考虑注册会计师考试没有工作年限要求，总会计师作为医院的高级管理岗位，需要一定的工作经验。）2.具有会计师任职资格的，要求主管一个单位或者单位内一个重要方面财务会计工作的时间不少于3年。3.从事财务、会计、审计、资产等管理工作不少于15年，担任经济管理部门主要领导职务3年以上。《意见》对具备不同资格人员设置了相适应的条件，使相关人员能够参加总会计师选拔。三是综合管理能力方面，要求具备深厚的医疗卫生计生行业知识和过硬的组织领导、决策、创新及管理能力。四是要求身体健康，能够胜任总会计师工作，并符合有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。