中国将开启“婴儿潮时代”（专家视野）

受访专家：河南大学哲学与公共管理学院副教授 付光伟

“全面二孩”政策落地已有一年，该政策正处于全面放开的阶段。日前，国务院印发了《国家人口发展规划（2016－2030年）》，规划显示2016年中国出生人口超过1786万，这个数据直接点明了二孩政策的实施效果。值得注意的是，各个省份的情况差别较大：从局部调查来看，中西部省份二孩出生率明显高于东部省份，中小城市的二孩出生率明显高于大城市。论其原因，首先是经济因素，生育二孩的机会成本过高，被政策释放出来的生育意愿受到了经济压力的抑制；其次是文化影响，传统文化越浓厚的地区，生育二孩的比率会越大。

二孩政策实施一年以来，产生了诸多效益。首先，它释放了体制内工作人员被长期压抑的生育意愿，在生育权方面实现了体制内与体制外的相对公平；其次，随着出生人口的逐步增长，一定程度上减缓了中国老龄化的速度，为经济转型和社会保障的可持续发展提供了调整时间；最后，随着人口出生小高峰的到来，国内需求将得到一定程度的提振，同时，也将减轻经济下行的压力。

给大众带来福利的同时，也需辩证地看待二孩政策引发的社会问题。从积极方面来看，该政策有利于提振内需，增加劳动力的供给，减缓老龄化速度过快对国家治理的冲击，对促进家庭的稳定和青少年的健康成长具有重要意义；从消极方面来看，由于体制内育龄妇女生二胎出现扎堆现象，将在一定程度上影响机关事业单位的工作效能。同时，二孩出生高峰将引发入学高峰，基础教育等公共服务资源的紧张会成为值得思考的社会问题。此外，二孩政策的实施对计生部门造成了很大的冲击，相关工作人员应尽快重新定位自身职能，转变工作观念。

（张 兰采访整理）