如何理解“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”？

这三句话是紧密联系的有机整体，必须全面、准确、完整地理解和贯彻。我国是拥有超过13亿人口的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。当前和今后一个时期，我国总人口仍处于惯性增长阶段，人口多的压力将长期存在。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，清醒认识我国人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，以对中华民族高度负责的精神，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，为实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标创造良好条件。

同时要看到，“十二五”时期，我国人口发展呈现出一些新情况、新变化，人口数量压力仍然巨大，人口素质提高更加迫切、分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显。我们要正确把握人口自身发展规律以及人口与经济社会发展的互动关系，抓住人口转变带来的重要机遇期，充分利用人口资源丰富、社会抚养比较低、人口流动迁移活跃的有利时机，在稳定适度低生育水平的基础上，兼顾当前与长远，逐步完善政策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。

我国地域辽阔，经济社会发展不平衡、人口转变不同步，各地面临的主要人口矛盾差异很大。必须根据经济社会发展水平、人口发展状况和人口计生工作基层基础情况，因地制宜、分类指导，统筹规划、合理安排，把握节奏、循序渐进，分阶段、有步骤地逐步完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度，不断完善利益导向机制，综合运用法律、经济、行政、教育、科技等措施，确保完善政策的顺利进行。