走进“二孩”时代——全面两孩政策实施一年间（一）

梳理2016年热词，“全面两孩”名列前茅。

2015年10月，党的十八届五中全会作出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的重大部署。2016年1月1日，新修订的《人口与计划生育法》施行，明确提出国家提倡一对夫妻生育两个子女。

这份政策大礼，对于数量庞大的中国家庭，是这一年中最大的“利好”。

符合国情民意的政策“礼包”

37岁的曾玉环是一家自然博物馆的员工，擅长制作蝴蝶标本。她和爱人都不是独生子女，之前已经有一个11岁的男孩。全面两孩政策落地的消息，就像翩跹的蝴蝶飞进她的生活。对于她来说，这是一个等待了许久的机会。2016年冬，生下一个漂亮女孩，曾玉环高兴地说，这是生活赐予她的最美精灵。

对这一天的到来，曾玉环和许多类似家庭，并不感到十分意外。单独两孩政策实施后，曾玉环就感觉距离“两孩家庭”的幸福越来越近。

幸福不远，就在2016。

此次生育政策调整完善，是现实对历史的“回应”。1980年中共中央《公开信》明确提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”国家卫生计生委副主任王培安指出，调整完善生育政策，就是郑重践行对历史的承诺。

人口对经济社会、资源环境具有内生性、系统性影响，生育政策直接影响着经济社会的进程，牵一发而动全身，这一变化是循序渐进的过程。没有曾经数十年计划生育工作艰苦努力所奠定的基础，今天的政策调整完善也不可想象。从2008年开始，中央在国家人口发展战略研究的基础上启动了生育政策调整研究，提出了“城乡统筹、循序渐进、平稳过渡、过程可控”的基本原则，明确了从“单独两孩”到“全面两孩”的调整思路。每一步政策调整都经历了广泛深入调研、严谨细致测算、外部影响评估、全面利弊权衡和周密细致的安排部署。“十三五”时期，我国劳动力总量丰富，社会抚养负担较轻，育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量减少，是实施全面两孩政策的有利时机。

2016年，“两孩”话题，受到前所未有的热捧。各级卫生计生部门积极应对，主动发声，迅速把这一惠及千家万户的政策传播开来，以坦诚的态度释疑解惑，厘清政策边界，矫正某些可能产生歧义的误读。

稳妥扎实有序实施全面两孩政策，成为各级卫生计生部门工作的重中之重。

国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，一年来，国家卫生计生委按照党中央、国务院部署，积极落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，加强高龄孕产妇管理服务和临床救治，制定了加强儿童医疗卫生服务、生育全程基本医疗保健服务、推进母婴设施建设的指导意见。各地修订了人口与计划生育条例，普遍延长了生育假期，设立了陪产假，鼓励按政策生育的政策体系正在形成。

王培安指出，从全国情况看，调整完善生育政策效果逐步显现，符合预期。调整完善政策目标是满足群众生育意愿，缓解人口结构性矛盾，同时避免出生人口大起大落，促进人口均衡发展和家庭幸福和谐。