中国进入全面两孩时代 基本国策有了哪些新内涵
由管理为主转向更加注重服务家庭 在过去的40多年里,计划生育发挥了不可估量的作用。人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,总和生育率由5.4下降到1.5—1.6;有效缓解了人口对资源环境的压力。如果不实行计划生育,人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上;创造了有利于经济增长的“人口红利期”;为世界人口发展和减贫事业作出了重大贡献。 然而,今日的中国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化,新形势下计划生育基本国策有了新的内涵。《决定》明确了人口和计划生育工作的“三个转变”,即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。 “服务家庭”写入《决定》成为一大亮点。翟振武表示,注重家庭发展,包括了生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策。如在计划生育奖励假方面,将制定符合政策生育夫妇延长生育假奖励的相关政策措施,保障其休假期间的合法权益;在家庭养老抚幼方面,实施“新家庭计划”项目和计划生育家庭科学育儿、青少年健康发展和养老照护试点,探索健全家庭健康服务体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务。流动人口的家庭也将得到支持,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,开展流动人口社会融合示范试点工作,提高流动人口家庭发展能力。 《决定》明确,到2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,人口总量控制在规划目标之内。 翟振武认为,《决定》指明了新时期全面两孩政策和人口计生工作的方向,尤其是提到管理转向服务,更加注重服务家庭,是人口计生工作的理念大转变。“以前工作重点主要是控制人口数量,现在更加注重人口结构、分布等,注重均衡发展。”此外,人口计生工作更加关注家庭,不只是关注育龄妇女,而是关注她的家庭收入、孩子照料、家庭和谐等多个方面,更加科学合理。 《决定》最后指出,对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”。中央将定期开展督查。 |
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