专家：实施普遍二胎政策条件还不成熟 风险较大

在计划生育国策执行30多年后，国家卫生计生委一周内连续两次释放出“完善生育政策”的信号。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，完善我国生育政策的方向主要聚焦在从目前的“双独二胎”转向“单独二胎”这一点上。

如果政策依据专家推测进行调整，中国的人口会不会反弹？劳动力短缺的问题能不能解决？“未富先老”的挑战能不能应对？相关专家对“单独二胎”政策作出种种假想。

新一轮生育潮，中国受得了？

2004年，包括顾宝昌在内的18位学者向有关部门共同提交了《关于调整我国生育政策的建议》，呼吁尽快将生育政策调整提上议事日程，因为持续的低生育水平会对国家长远发展产生不利影响。

国家统计局数据显示，2012年末，全国总人口13.54亿人，全年出生人口1635万人，自然增长率4.95‰，人口低生育水平保持稳定。

顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，新增人口“可以预见，也能承受”。

上世纪80年代，国家在11个县市和地区率先实行二胎政策试点。根据“21世纪中国生育政策研究”课题组2005年至2007年对上述地区的调查，“二胎”生育政策执行20年后，这些地区的生育水平不仅没有出现大幅反弹，一些地方还有所下降。

“计划生育政策已经产生了长远而深刻的影响。”北京大学社会学系教授陆杰华说，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成，实行“单独二胎”短期内也许会有人口增加，但从长远看不会对人口总量造成较大影响。

人口红利优势，“四两拨千斤”？

“劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，“实行‘单独二胎’政策也是调整人口结构的重要手段之一。”

国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。

有专家认为，改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。但中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，放宽“二胎”后，新生儿无法迅速转化为劳动人口，保持中国经济增长、应对人口红利减少，归根结底要靠技术进步和解放生产力。

老龄化危机，“二胎”能化解？

根据学者的研究，从现在的人口结构看，到2050年，中国将成为世界上最“老”的国家，老龄化问题将非常严重。中国老龄产业协会副会长、北京大学人口研究所特邀研究员张恺悌说，过去的“只生一个好，政府来养老”的口号正在遭遇挑战。应对老龄化问题，中国的计生政策可以有些突破。

近年来，“老有所养”引发关切。《中国老龄事业发展报告(2013)》报显示，2013年我国老年人数量将达到2.02亿，平均每100人中，老年人口已经超过15人。

中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为，要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，风险较大。今后一段时期，我国仍要稳定现行生育政策，可以尝试“单独二胎”政策，这是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。

中国人民大学社会与人口学院教授刘爽说，完善生育政策要更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利义务及利益，更好地促进人口、资源环境和社会经济协调发展。(记者孙铁翔、吴晶、白瀛)